HomeCittà metropolitane e Legge Delrio, un manuale
Vandelli e un gruppo di collaboratori all'origine di un volume comprensivo di un commento organico, comma per comma, della nuova disciplina degli enti locali
Come noto la legge Delrio del 7 aprile 2014, n. 56, introduce nel sistema delle autonomie novità fondamentali: istituisce effettivamente le Città metropolitane; cambia profondamente l'organizzazione, il funzionamento e le competenze delle Province; guida e sostiene i processi di unione e fusione dei Comuni.
Maggioli Editore ha editato il libro di Luciano Vandelli 'Città metropolitane, Province, Unioni e Fusioni di Comuni', con presentazione di Graziano Delrio, che comprende un commento organico, comma per comma, della Legge Delrio (L. 7 aprile 2014, n. 56), il testo annotato con la normativa citata; normativa, prassi e giurisprudenza di riferimento.
Luciano Vandelli, professore ordinario di Diritto Amministrativo presso l'Università di Bologna, ha scritto questo volume con la collaborazione di Pietro Barrera, Tiziano Tessaro, Claudia Tubertini.
La legge 56/2014 segna uno spartiacque nella tradizione dei governi locali, differenziando sensibilmente la disciplina dei territori metropolitani da quella delle altre parti del Paese:
- afferma per gli enti di area vasta una legittimazione di secondo grado, con un governo composto da sindaci e consiglieri comunali;
- ridisegna l'assetto degli organi di questi enti, sopprimendo la giunta e prevedendo, oltre al consiglio, una seconda assemblea, formata dai sindaci del territorio;
- riconosce un'autonomia statutaria di inedita ampiezza, consentendo a ciascuna realtà di adottare specifiche opzioni nel definire sia la propria forma di governo sia l'articolazione del proprio territorio.
Il volume, curato da un attento esperto del settore come Luciano Vandelli, conduce gli operatori degli Enti locali alla corretta attuazione delle nuove disposizioni, presentando tre pratici punti di forza:
1) il commento alla legge Delrio, comma per comma, una ricostruzione organica del nuovo sistema per affrontare con concretezza le specifiche questioni;
2) il testo della L. n. 56/2014 annotato con la normativa citata, in modo da presentare un riscontro immediato;
3) una sezione di documenti, con legislazione, prassi e giurisprudenza più significativa di riferimento.
Ecco l'indice del volume.
PRESENTAZIONE, di Graziano Delrio
- PREMESSA - Una svolta per il sistema delle autonomie, di Luciano Vandelli
- INTRODUZIONE - Il travagliato cammino delle riforme territoriali, di Luciano Vandelli
1. Dalla legge 142 del 1990 alle recenti manovre
2. La sentenza della Corte costituzionale n. 220 del 2013
3. Il percorso della legge n. 56
4. I contenuti e la struttura della legge n. 56
5. Le finalità
6. Le prospettive di riforma costituzionale: il disegno di legge del Governo del 12 marzo 2014 e il superamento del bicameralismo paritario
Parte I
COMMENTO COMMA PER COMMA ALLA LEGGE DELRIO
- LEGGE 7 APRILE 2014, N. 56 - DISPOSIZIONI SULLE CITTÀ METROPOLITANE, SULLE PROVINCE, SULLE UNIONI E FUSIONI DI COMUNI
- Comma 1. Oggetto della legge
- Comma 2. Città metropolitane: definizione
1. I precedenti: dalla legge 142 del 1990 alla legge 56 del 2014
2. Il quadro europeo
3. Natura delle città metropolitane, enti territoriali di area vasta
4. Finalità istituzionali generali delle città metropolitane
- Comma 3. Province: definizione
1. I precedenti: le oscillazioni della provincia dalla Costituzione alle manovre economiche 2011-2012
2. Natura delle Province
3. Le province montane e confinanti con Paesi stranieri
- Comma 4. Unioni: definizione
1. I precedenti: le unioni di comuni dal 1990 alla legge del 2014
2. Natura e ordinamento delle unioni (art. 32 TUEL)
3. La disciplina dei comuni capofila
- Comma 5. Città metropolitane
1. Criteri di individuazione delle città metropolitane
2. L'individuazione delle città metropolitane
3. Le città metropolitane nelle regioni a statuto speciale
4. Competenze statali e competenze regionali
- Comma 6. Delimitazione del territorio della città metropolitana
1. Un lungo dibattito
2. La coincidenza del territorio metropolitano con quello provinciale e le possibili deroghe
- Comma 7. Organi della città metropolitana
- Commi 8-9. Attribuzioni degli organi metropolitani
1. Attribuzioni del sindaco metropolitano
2. Attribuzioni del consiglio metropolitano
3. Attribuzioni della conferenza metropolitana
- Commi 10-11. I contenuti dello statuto
1. Le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente e le attribuzioni degli organi
2. Modalità e strumenti di coordinamento
3. Rapporti con comuni e unioni. Zone omogenee. Accordi
- Commi 12-18. Istituzione delle città metropolitane: prima applicazione
- Commi 19-21. Sindaco e consiglio metropolitano
- Comma 22. Ipotesi di elezione diretta
1. Introduzione della elezione diretta e suddivisione del comune capoluogo
2. Il regime speciale per le città metropolitane superiori a tre milioni di abitanti
- Comma 23. Ineleggibilità e incompatibilità
- Comma 24. Gratuità degli incarichi
- Commi 25-26. Elezione indiretta del consiglio metropolitano
- Commi 27-28. La rappresentanza di genere
1. Premessa
2. Il carattere precettivo dell'art. 51 della Costituzione
3. La giurisprudenza costituzionale
4. La parità di genere nella legislazione
5. Le regole poste dalla legge 56
- Commi 29-38. Modalità di elezione
1. L'introduzione del voto ponderato e le dinamiche decisionali
2. Il meccanismo elettorale
3. Le due fasi della ponderazione
- Comma 39. Durata della carica di consigliere metropolitano
- Commi 40-41. Vicesindaco metropolitano e consiglieri delegati
- Commi 42-43. Conferenza metropolitana
- Comma 44. Funzioni della città metropolitana
1. Ruolo complessivo della città metropolitana
2. Funzioni fondamentali
- Commi 45-46. Funzioni dello Stato e delle regioni
- Commi 47-48. Personale e risorse delle città metropolitane
1. Quali risorse (anzitutto professionali) per le città metropolitane?
2. Management metropolitano e dirigenza: una sfida cruciale
3. Novazione contrattuale, mobilità, relazioni sindacali
4. Le difficoltà di avvio: un'ipotesi di lavoro
5. Verso il primo bilancio metropolitano
- Comma 49. Expo 2015
- Comma 50. Applicazione del TUEL
- Comma 51. Province: in attesa di riforma costituzionale
- Commi 52-53. Province e ordinamento regionale
1. Le funzioni regionali
2. Il riconoscimento da parte delle regioni delle peculiarità delle province montane e di confine
3. Le situazioni della Valle d'Aosta e delle province di Trento e di Bolzano
- Commi 54-56. Organi delle province
- Comma 57. Zone omogenee nelle province montane
- Commi 58-65. Elezione del presidente della provincia
- Comma 66. Vicepresidente e consiglieri delegati
- Commi 67-78. Elezione del consiglio provinciale
- Commi 79-83. Prima costituzione degli organi provinciali
- Comma 84. Gratuità degli incarichi
- Commi 85-86. Riordino delle funzioni delle province
1. Funzioni fondamentali delle province
2. Le funzioni fondamentali delle province montane e di confine
- Comma 87. Esercizio delle funzioni fondamentali
1. Funzioni fondamentali: individuazione e disciplina
2. Disciplina delle funzioni fondamentali e autonomia regolamentare degli enti locali
- Comma 88. Gare, appalti e concorsi su scala provinciale
- Comma 89. Attribuzione alle province di altre funzioni
- Comma 90. Soppressione di enti e agenzie
- Commi 91-96. Riordino delle funzioni, personale e beni
1. Funzioni e risorse: la giusta attenzione alle tappe del percorso
2. Relazioni sindacali e garanzie per i dipendenti delle province
3. Altre disposizioni riguardanti le risorse umane
4. Risorse finanziarie, e altri problemi
- Comma 97. Delega su funzioni, finanza, patrimonio
- Commi 98-100. Commissari e sub-commissari
- Commi 101-103. Città metropolitana di Roma capitale
1. Roma capitale e Roma metropolitana: Giano bifronte?
2. La sfida lanciata allo statuto metropolitano
- Commi 104-106. Unioni e loro organi
1. Il quadro attuale delle unioni e prospettive aperte dalla riforma
2. La potestà legislativa in relazione all'ordinamento delle forme associative
3. Il nuovo assetto ordinamentale delle unioni
4. Di nuovo, l'art. 32 del Testo Unico
5. I segretari nelle unioni (e per le unioni)
6. La potestà statutaria, tra legge dello Stato e legge regionale
- Comma 107. Disposizioni su unioni e convenzioni
- Commi 108-109. Amministratori: gratuità delle cariche e status
- Comma 110. Unioni: anticorruzione, trasparenza, controlli interni
1. Lotta alla corruzione e trasparenza totale: si può semplificare
2. Qualche altra semplificazione
- Commi 111-113. Polizia municipale - Protezione civile
- Comma 114. Personale delle unioni
- Comma 115. Unioni inferiori a 5.000 abitanti
- Comma 116
1. Oltre l'esercizio associato delle funzioni: la fusione
2. L'esperienza delle fusioni
3. I rapporti tra comune e comunità preesistenti nella nuova disciplina
- Comma 117. Fusione e statuto
- Comma 118. Fusione di comuni inferiori a 5.000 abitanti
- Comma 119. Margini di indebitamento dei comuni risultanti da fusione
- Comma 120. Commissario e comitato consultivo
- Comma 121. Obblighi di esercizio associato
- Comma 122. Proroga di incarichi dei consiglieri di comuni estinti
- Comma 123. Fusioni e risorse umane
- Commi 124-129. Fusioni: modalità ed effetti
- Comma 130. Incorporazione di comuni
- Commi 131-134. Incentivi per unioni e fusioni
- Commi 135-136. Dimensione dei consigli e delle giunte comunali
- Comma 137. Parità di genere nelle giunte comunali
- Commi 138-139. Nuove norme in materia di ineleggibilità e incompatibilità
- Commi 140-141. Comune di Campione d'Italia
- Commi 142-143. Interventi sulle leggi 182/1991 e 228/2012
- Commi 144-145. Adempimenti da parte delle regioni
- Comma 146. Patto di stabilità
- Commi 147-148. Amministrazioni periferiche
- Comma 149. Programmi di attività
- Comma 150. Senza maggiori oneri
1. Riduzione dei costi della politica
Parte II
LEGGE 7 APRILE 2014, N. 56 (TESTO CON RIFERIMENTI NORMATIVI)
Parte III
DOCUMENTI
A) Decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 - Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale (c.d. spending review, art. 19)
B) Camera dei Deputati, Comitato per la legislazione - Parere 1° aprile 2014 - D.D.L. Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni
C) Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Circolare 4 aprile 2014, n. 4019 - Composizione numerica dei consigli comunali. Legge 56/2014, art. 1, comma 135
D) Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Circolare 12 aprile 2014, n. 5883 - Durata del mandato degli amministratori provinciali. Legge 56/2014, art. 1, comma 82
E) Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Circolare 18 aprile 2014, n. 6306 - Durata dei mandati elettorali e poteri degli organi. Autenticazione delle firme per la presentazione delle liste elettorali
F) Ministero dell'interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Circolare 24 aprile 2014, n. 6508 - Invarianza di spesa e rideterminazione degli oneri collegati allo status degli amministratori locali (legge n. 56/2014, art. 1, commi 135-136); mandati del sindaco nei comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti (art. 1, comma 138); rappresentanza di genere (art. 1, comma 137); composizione delle giunte (art. 1, comma 135)
G) ANCI - Nota di lettura A.S. n. 1212-A 27 marzo 2014, Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni
H) UPI - Nota di prima lettura 4 aprile 2014 delle Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni
I) Corte dei conti, Sezione delle autonomie - Audizione 6 novembre 2013 sul d.d.l. Città metropolitane, province, unioni e fusioni di comuni, A.C. 1542
J) Legge Regione siciliana 27 marzo 2013, n. 7 - Norme transitorie per l'istituzione dei liberi Consorzi comunali
K) Legge Regione siciliana 24 marzo 2014, n. 8 - Istituzione dei liberi Consorzi comunali e delle Città metropolitane
L) Legge Regione Friuli-Venezia Giulia 14 febbraio 2014, n. 2 - Disciplina delle elezioni provinciali e modifica all'art. 4 della l.r. 3/2012 concernente le centrali di committenza
Provincia di Firenze - Ufficio Stampa